В 1977 году окончила Уссурийский государственный педагогический институт, впоследствии – Хабаровскую высшую партийную школу, курсы повышения квалификации Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. Кандидат экономических наук.
В 1971–1991 годах работала воспитателем в школе-интернате в г. Владивостоке, занималась партийной деятельностью.
В 1991–1993 годах – вице-президент, генеральный директор Приморской краевой женской коммерческой благотворительной организации «Анна».
В 1993–1999 годах – депутат Государственной Думы РФ, член фракции «Женщины России», член Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам.
В 2000–2001 годах – вице-президент НПО «Кросна».
В ноябре 2001 года избрана членом Совета Федерации от Совета народных депутатов Кемеровской области.
С января 2004 года по март 2013 года – заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2013 года назначена временно исполняющим обязанности губернатора Владимирской области.
8 сентября 2013 года избрана губернатором Владимирской области.
Является заместителем председателя Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, руководителем делегации Российской Федерации в Конгрессе.