В 1986 году окончил историко-педагогический факультет Костромского государственного педагогического института имени Н. А. Некрасова по специальности «учитель истории и обществоведения, методист воспитательной работы».
С 1986 года по 1987 год проходил срочную службу в Советской армии.
В 1989 году работал главным редактором Костромской областной газеты «Молодежная линия».
С 1992 года был председателем комитета по делам молодежи администрации Костромской области.
В 1998 году стал руководителем ГТРК «Кострома».
С 2002 года по 2004 год — председатель ГТРК «Калининград», затем — заместитель генерального директора «Радио Балтика» в Санкт-Петербурге.
С 2005 года по 2007 год — директор костромского филиала ВГТРК (ГТРК «Кострома»).
С июля 2007 года по июль 2008 года работал заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура).
С июля по декабрь 2008 года — заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор).
8 декабря 2008 года назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Роскомнадзор).
13 апреля 2012 года Президентом России Дмитрием Медведевым назначен временно исполняющим обязанности губернатора Костромской области; в тот же день освобождён от должности руководителя Роскомнадзора.
28 апреля 2012 года единогласно утверждён губернатором; в тот же день вступил в должность.